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优化党外干部成长路径

2018/5/22 本站

九三学社遵义市委课题组

中国共产党领导的多党合作和政协制度是我国的基本政治制度。根据该制度的要求,允许民主党派和无党派人士进入人大、政府、政协和司法机关担任领导职务,在工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和从事任免的建议权。不仅调动了党外干部的积极性、主动性和创造性,使优秀人才源源不断地聚焦到党和国家的事业中来,而且优化了干部队伍结构,提升了政府的形象。在新的历史条件下,党外人士仍然是我们党执政兴国必须依靠的重要力量,因此关注党外干部成长,探索促进党外干部成长的路径,建设一支能够担任重任,同共产党肝胆相照和真诚合作的党外干部队伍显得尤为重要。

党外干部的成长受其个人素质,党派身份,专业成就,能力结构,人格魅力以及所处的政治环境,组织的培养取向等多种因素共同作用,促进党外干部成长,必须依靠组织、机制和个人共同发挥合力。本文仅以民主党派贵州省委、工商联贵州省委主要领导等党外干部情况为例,论述党外干部成长路径。

一、现阶段党外干部成长路径

党外干部成长方向决定培养方式、方法和路径。新时期新形势下,党外干部成长路径主要有以下四种类型。

(一)行政机关路径。即学校毕业通过分配或其他渠道进入机关工作,逐级晋升至领导干部行列。典型的有现任民进省委主委左定超,历任贵州省织金县政协副主席、副县长,贵州省六盘水市副市长市人大常委会副主任;民建省委主委武鸿麟,历任贵州省体改委副主任、省监察厅副厅长、省政协副主席。工商联主席李汉宇,历任律师事务所律师贵州省高级人民法院副院长审判委员会委员。他们有在政府部门或两院的任职锻炼经历。

(二)大学路径。即大学毕业后主要在高等院校其他事业单位从事教学、科研或技术工作,逐步晋升至单位管理人员,后转入行政机关担任领导职务。由大学路径晋升的党外高层领导干部,在党外干部中所在比例较大。典型的有现任民盟省委主委何力,历任贵州工业大学科技处副处长、贵州科学院院长、贵州省副省长。农工党省委主委谢庆生,历任贵州工业大学副校长、贵州大学副校长、贵州省副省长、省人大副主任。致工党主委谢晓尧,历任贵州工业大学副校长贵州师范大学副校长、贵州省政协副主席。他们都是以高等院校为平台成长起来的党外干部。

(三)研究机构路径。即大学毕业后主要在科学研究机构从事科研工作,逐步晋升至科研机构的高层管理职位,后担任民主党派领导职务。典型的有现任民革省委主委王世杰,现任中科院地化所副所长。九三学社省委主委黄宗洪,现任贵州省农科院副院长。

(四)国有企业路径。即学校毕业后主要在国有企业工作,逐步晋升到高级管理人员行列,后转入行政机关担任领导干部。这部分党外干部较少,比例也较低。主要是国有企业中层以上党外领导干部数量较少。

以上党外干部四种成长路径中,大学路径所占比例占3/5以上。说明党外干部成长路径相对比较单一,且高等院校成为培养党外领导干部最主要的路径。这条路径也确实实现了专业化和知识化干部人事制度改革的要求,通过该路径成长起来的党外干部给高层决策带来更多的理论指导,使公共政策制度的理性程度逐步提高。但也致使部分之前从事专业技术工作的党外干部在转入行政工作后,过于理论化、机械化,难以融入和适应“行政环境”。因此在党外干部在成长阶段,必须要有意识地进行培养锻炼,才能适应新时期新形势对领导干部各种能力的要求。

当然党外干部成长路径不是绝对的,他们各有交叉,既有大学路径,也有机关路径、研究机构路径或国有企业路径。在新的历史条件下,还有越来越多的党外干部有国外工作学习的经历。

二、搭建党外干部成长平台

(一)党委重视并充分发挥统战部门作用。首先要树立“三个意识”。各级党委,特别是主要领导要充分重视,从巩固壮大新时期新阶段统一战线的高度来认识党外干部选拔,培养和使用的政治意义,树立助推党外干部成长的政治意识。从加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固党的执政地位的高度来认识党外干部选拔培养和任用的战略意义,树立助推党外干部成长的责任意识和紧迫意识。党外干部能不能发挥作用,如何发挥作用,需要党委重视,积极引导。

(二)要发挥好统战部发现、培养和举荐三项职能。即要及时发现,及时掌握,及时储备党外人才;多渠道,多层次,大力度地进行培养党外干部;要解放思想大胆推荐,要把握机积极推荐,要掌握情况超前推荐。要把定期推荐和不定期推荐等多种方式有机结合起来。

从贵州省以主委为首的党外干部成长路径来看,党外干部发现得越早,越早进行培养,越有利于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。尽早培养起来的党外干部在政治意识上、理论素养上、从政经验上以及个人的综合能力上更能够与其身份“匹配”,更能够实现有质量有高度有深度有广度的“政治协商”。在基层,在党外干部的培养上经常会出现“无人可选”的情况,就是没有注意早发现、早培养。

(三)统战部要实现三个一批。即进一步广辟渠道,多方面汇集党外干部信息,拓宽视野,发现储备一批;通过大规模培训,大幅度提高,大面积培养,创建更宽平台,培养锻炼一批;要有目的地轮岗挂职,搭台阶,铺路子,使党外干部有更多的经历阅历,积累更多的领导经验和实际能力,把握时期,推荐使用一批。

(四)统战部要把纳入视野的党外干部与各民主党派组织推荐的后备干部紧密结合起来。要在事前进行沟通,尽量避免“突击入党”缺乏群众基础的现象。在党外干部的成长过程中,要充分尊重民主党派组织的培养意图和培养方向,在干部培养任用上如果要突出其党外干部身份,必须要考虑其在民主党派或群众中的影响力和号召力,提前培养,提前为其成长路径作好 “部署安排”。

三、加强党外干部教育培训

当前,统一战线范围不断扩展,党外干部成长过程中必须要接受较全面的教育培训。一是教育培训工作必须增强针对性,对不同对象需求采取不同的方式。党外干部新一代成员思想更加活跃,教育培训工作必须增强说服力,能够真正做到入耳入脑入心。二是随着知识更新速度加快,培训工作必须增强时效性,及时调整教育培训内容。三是信息传播渠道的多样化要求教育培训必须增强吸引力。使党外干部愿意参加,乐于参加培训。因此,新阶段、新形势对党外干部培训应从以下几个方面着手:

(一)坚持理论学习。坚持把学习掌握马克思主义在中国化最新成员作为教育培训的鲜明主题;坚持把统一战线更好地围绕中心,服务大局作为教育培训的突出内容;坚持把提高党外干部履职能力贯穿于教育培训全程;坚持把继承和发扬统一战线优良传统作为教育培训的重要方面;坚持把锐意进取,开拓创新作为推动教育培训工作的强大动力。

(二)丰富培训内容。对党外干部进行教育培训的内容,必须紧跟国际国内形势,紧贴社会发展需要,紧扣党外干部工作的现实需要,做到党外干部需要什么学什么,缺什么补什么。把组织需求,岗位需要和干部本人的需要有机结合起来,不断更新完善干部教育培训内容,从政治领域向经济,文化,社会领域拓展,从以思想政治教育为主向思想政治教育,业务能力培养,领导水平提高相结合转变,从注重统一战线理论方针政策培训向国情、时事教育和专业知识培训发展。

(三)培训方式多元化。针对党外干部涉及范围广、工作性质不同的特点,教育培训工作应形成理论培训与实践锻炼相结合,脱产培训与在职自学相结合,系统学习与专题培训相结合,境内培训与境外培训相结合,传统教育与网络教育和远程教育相结合等多种模式。同时,还要改进教学方式方法,把传统以教师为主的讲授式,转向以学员为本的案例式、研讨式和体验式教学,充分运用课件,网络,视频等现代技术手段,增强教学的吸引力,提升培训水平。

(四)完善培训机制。首先要制定科学规划,结合本地实际,按照配备标准,在干部教育培训中,坚持有计划,有步骤地同步安排党外干部参加教育培训。其次要整合培训资源,除充分发挥社会主义学院等传统培训机构作用的同时,也可选送党外干部到各级党校参加培训,还可尝试与高校,科研院所,知名社会培训机构合作,拓宽党外干部培训渠道。最的是加强跟踪管理,及时掌握党外干部培养使用中出现的新情况,新问题,不断调整和完善党外干部培训工作机制。

四、提高党外干部综合素质

干部自身素质,一般是先天禀赋健康身体基础上,经过后天学习和锻炼所形成的在领导工作中起作用的基础条件和内在要素的总和。个人素质不仅是立身做人之本,也是成就事业的基石。只有强化自身素质,提高自身能力,才能在实践和锻炼中逐步完善成熟起来。这里所说的干部素质主要包括坚定的政治信仰、合理的知识结构、高尚的道德品质、杰出的领导才能等。

(一)坚定的政治信仰。党外干部是党的干部,以中国共产党以外的身份参与政治生活,尤其需要具备坚定的政治信仰。要认真学习钻研马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和习近平总书记的系列重要讲话。如果是民主党派干部还要认真学习钻研各自的党史和统一战线理论知识。要牢固树立宗旨意识,认清使命,带头做到与中国共产党风雨同舟、荣辱与共,从正面积极宣传党的政策,违护民主党派的形象,这样的干部才能使用,才敢使用。党外干部是在政治身份上与党员干部相区分的,但不等同于党外干部可以不讲政治、没有政治信仰或在语言、行为和自我要求上低于党员干部。

(二)合理的知识结构。党外干部多数为知识分子,具有一定的专业特长,但由于过“专”导致缺少行政经验也比比皆是。现阶段,中共党员领导干部都已呈现知识化,年轻化,他们在科学判断、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局方面能力在不断提高。相反,党外干部的知识结构只停留在“专”上显然是远远不能适应新时期新阶段对党外干部的要求的,要通过更多的再学习再教育再实践,为党外干部开辟更多的学习路径,才能构筑领导岗位所需要的知识结构。

(三)高尚的道德品质。不管是党内还是党外干部,以德为先是选人用人的前提条件。

(四)杰出的领导才能和社会影响力。必须在工作中得以锻炼,通过系统学习,有意识地培养。要在实际工作中关于用务实的战略思维能力,从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题,要努力提高思维水平,掌握科学的思维方法,善于思考和分析带有全局性的重大战略问题,分析和解决改革、发展、稳定中的现实课题。要在党外人士中发现培养参政议政能力突出、有社会影响力的代表人士,把他们培养成有能力与中共领导“对话”的政治家。

 总之,随着社会变迁,时代发展,党外干部会呈现更多不同的成长路径。中国的政治体制和国家发展需要培养更多的党外优秀人才。现阶段,非公经济大力发展,“体制外”人才已经广泛涌现,他们中许多非党的优秀人士迫切希望获得更多参政议政平台,因此适当地吸收这部分人士加入民主党派,或作为无党派干部,在其成长过程中加以正确引导和重点培养是必须要面临的现实问题。